Федеральное государственное бюджетное научное учреждение Федеральный центр образовательного законодательства
Rus|Eng  

[Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. Несоблюдение руководством школы требований по обеспечению мер противодействия терроризму создает угрозу жизни и здоровью учащихся, их безопасности, что является нарушением их конституционных прав. В то же время исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждения.]


ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 г. по делу N 88-5476/2020

 

Дело N 2-801/2019

 

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Подгорновой О.С.,

судей Никоновой О.И., Николаева И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Похвистневский Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 26 августа 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 06 ноября 2019 г. по гражданскому делу N 2-801/2019 по иску Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе с. Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области и муниципальному бюджетному учреждению "Служба материально-технического обеспечения" муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны.

Заслушав доклад судьи Подгорновой О.С., объяснения прокурора шестого отдела (кассационного) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г., судебная коллегия

 

установила:

 

Похвистневский межрайонный прокурор Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе с. Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области и муниципальному бюджетному учреждению "Служба материально-технического обеспечения" муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны объекта сотрудниками частной охранной организацией либо подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовании объекта системой контроля и управления доступом.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении, установлено, что ГБОУ СОШ. Большой Толкай, расположенное по адресу: <адрес>, охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом.

21 февраля 2019 г. прокуратурой в адрес директора образовательного учреждения по данному факту вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения не устранены по настоящее время.

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 26 августа 2019 года, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средней общеобразовательной школе с. Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области и муниципальному бюджетному учреждению "Служба материально-технического обеспечения" муниципального района Похвистневский Самарской области об организации охраны удовлетворены.

В кассационной жалобе администрации муниципального района Похвистневский Самарской области ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

На кассационную жалобу поступили возражения Министерства образования и науки Самарской области.

В судебном заседании прокурор шестого отдела (кассационного) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г. полагала кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, их представители, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, собственником нежилого здания, в котором расположено ГБОУ СОШ с. Большой Толкай, расположенное по адресу: <адрес>, является администрация муниципального района Похвистневский Самарской области (л.д. 156).

В соответствии с договором о передаче имущества муниципального района Похвистневский Самарской области в оперативное управление от 06 декабря 2012 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Похвистневский Самарской области передало в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению "Служба материально-технического обеспечения" муниципального района Похвистневский Самарской области нежилое здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>.

В свою очередь МБУ "Служба материально-технического обеспечения" муниципального района Похвистневский Самарской области заключила 09 февраля 2012 договор N 1 с ГБОУ СОШ с. Большой Толкай, передав указанное здание в безвозмездное пользование. В соответствии с условиями договора образовательное учреждение обязано использовать переданное имущество исключительно по прямому назначению, обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами, своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние, содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидемиологическим законодательством, соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества.

В соответствии с Уставом ГБОУ СОШ с. Большой Толкай Похвистневского района Самарской области основными целями деятельности учреждения являются: предоставление гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, образовательных услуг по основным общеобразовательным программам в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования; создание благоприятных условий для личностного развития, образования и общения обучающихся, формирование у обучающихся современного уровня знаний, способствующих развитию интеллектуального потенциала, творческих способностей, дарований обучающихся; создание основы для осознанного выбора обучающимися и последующего освоения ими профессиональных образовательных программ; участие в реализации государственной политики в области образования (п. 2.1).

Похвистневской межрайонной прокуратурой Самарской области проведена проверка исполнения требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности, соблюдения прав несовершеннолетних и создания условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан, находящихся в образовательном учреждении.

Установлено, что ГБОУ СОШ с. Большой Толкай, расположенное по адресу: <адрес>, охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не организована, отсутствует система контроля и управления доступом.

21 февраля 2019 г. прокуратурой в адрес директора ГБОУ СОШ с. Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области по данному факту вносилось представление об устранении указанных выше нарушений.

В соответствии с ответом директора ГБОУ СОШ с. Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области N 4 от 22 февраля 2019 г. установить систему контроля и нанять частную организацию не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Заведующему хозяйством вынесено замечание.

По результатам работы комиссии по обследованию ГБОУ СОШ с. Большой Толкай муниципального района Похвистневский Самарской области, присвоена категория "вторая".

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования, суды обеих инстанций руководствовались положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исходили из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления суды пришли к правильному выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы проверены судом кассационной инстанции, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами ранее, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суды первой и апелляционной инстанций всесторонне, полно и объективно исследовали материалы дела, дали им надлежащую оценку и правильно применили нормы права.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому они не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Похвистневского районного суда Самарской области от 26 августа 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 06 ноября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района Похвистневский Самарской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

О.С.ПОДГОРНОВА

 

Судьи

О.И.НИКОНОВА


И.В.НИКОЛАЕВ