Настоящий законопроект синтезирует все лучшее, что, по мнению разработчиков, было создано в процессе законопроектной деятельности в области образования за последние два десятилетия. Это прежде всего положения Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакциях 1992 и 1996 годов, Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", проектов федеральных законов "О дополнительном образовании", "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)", "О государственном образовательном стандарте среднего общего образования", двух вариантов проекта Кодекса Российской Федерации об образовании и ряда других законопроектов, над которыми трудились члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, специалисты аппаратов обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, сотрудники Министерства образования Российской Федерации, специалисты институтов Российской академии образования, высших учебных заведений и других научных учреждений.
Необходимость принятия настоящего законопроекта обусловлена потребностью, с одной стороны, в развитии образовательного законодательства, конкретизации ряда его положений, в частности касающихся реализации отдельных видов образовательных программ, социальных гарантий учащихся и педагогических работников, реализации права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, а с другой стороны, в ликвидации последствий неоправданных изъятий из действующего законодательства в области образования, прежде всего осуществленных печально знаменитым законом о монетизации, а также не оправдавших себя новаций последних лет, прежде всего обязательного единого государственного экзамена и насильственной "бакалавризации" высшего образования. Кроме того, разработчики законопроекта исходили из необходимости придания образованию инновационного характера, расширения академических свобод, индивидуализации и дифференциации образовательного процесса, интеграции его с наукой, расширения использования информационно-коммуникационных технологий в образовании как механизмов, обеспечивающих движение России в информационное общество, в "общество знаний", к экономике высоких технологий.
К сожалению, вступивший в силу с 1 сентября 2013 года Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" слишком абстрактно регулирует отношения в сфере образования - изобилует отсылочными нормами. Финансирование образования из консолидированного бюджета Российской Федерации в размере примерно 3,9 процента ВВП, а высшего и послевузовского образования на уровне 3 процентов расходной части федерального бюджета не способно обеспечить приоритетности развития образования в стране, а следовательно и технологического прорыва, без которого невозможна серьезная структурная реформа национальной экономики, освобождение России от зависимости от конъюнктуры нефтяного рынка. В настоящее время в вузах России за счет средств федерального бюджета обучается лишь 138,5 студентов на 10000 населения. В 1990 году в Советском Союзе этот показатель составлял 220. Меры социальной поддержки учащихся и их родителей, установленные действующим законодательством явно недостаточны.
Разработанный специалистами Общероссийского общественного движения "Образование - для всех" при поддержке фракции Коммунистической партии Российской Федерации в Государственной Думе законопроект предполагает решение основных вопросов государственной образовательной политики, исходя из требований самого образовательного сообщества. Эти требования нашли следующее отражение в проекте федерального закона "Об образовании для всех".
1. Финансирование образования
В настоящее время доля расходов консолидированного бюджета России на образование составляет около 3,9 процента ВВП. Международный опыт показывает: для осуществления модернизации необходимо финансировать образование в размере не менее 7% от валового внутреннего продукта. Авторы законопроекта исходили из того, что развитие отечественного образования останется лишь благим пожеланием, если нормативно не подкрепить его финансовыми гарантиями со стороны государства.
Настоящий законопроект устанавливает в качестве государственных гарантий приоритетности образования ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее семи процентов валового внутреннего продукта (ч. 2 ст. 5) и не менее семи процентов расходов федерального бюджета на финансирование высшего и послевузовского образования (ч. 3 ст. 5), за счет которых в федеральных высших учебных заведениях должны обучаться не менее 220 студентов на каждые 10000 человек, проживающих в Российской Федерации (ч. 4 ст. 5).
Согласно статье 87 законопроекта, финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) образовательных учреждений состоит из:
1) нормативного финансирования посредством предоставления государственных субсидий, рассчитанных исходя из нормативов финансового обеспечения реализации соответствующих основных образовательных программ и обеспечивающих реализацию государственных гарантий права граждан на образование (ст. 77 законопроекта);
2) финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий на реализацию программ дополнительного образования и профессиональной подготовки;
3) сметного финансирования.
При этом сметное финансирование не может составлять менее 30 процентов от общего объема финансирования государственного (муниципального) образовательного учреждения.
Негосударственные дошкольные образовательные учреждения и имеющие государственную аккредитацию по соответствующим образовательным программам негосударственные общеобразовательные учреждения финансируются в соответствии с нормативами финансирования соответствующих государственных и муниципальных образовательных учреждений.
Законопроект также предусматривает (ч. 16 ст. 87), что учащиеся, осваивающие основные образовательные программы общего образования в формах самообразования и семейного образования, их родители, законные представители имеют право на компенсацию из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в размере государственного норматива финансового обеспечения реализации соответствующей основной общеобразовательной программы.
2. Налогообложение образовательной деятельности
С 2002 года российское законодательство уравняло всех налогоплательщиков. С этих пор, несмотря на некоторые послабления, образовательные учреждения должны платить налоги наравне с коммерческими организациями, что противоречит мировой практике и приводит к повышению платы за обучение, ставит в неравное положение государственные и негосударственные образовательные учреждения.
Часть 5 статьи 5 законопроекта предусматривает, что в порядке, определяемом налоговым законодательством, образовательные организации независимо от их организационно-правовых форм в части дохода от деятельности по реализации образовательных программ на возмездной основе, а также от деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных организаций, освобождаются от уплаты всех видов налогов.
Кроме того, согласно части 14 статьи 89 законопроекта, реализация образовательных программ на возмездной основе не рассматривается как реализация товара, выполнение работы, оказание услуги, как они понимаются в гражданском и налоговом законодательстве, и, таким образом, не может создавать добавленную стоимость.
3. Содержание образования
В настоящее время содержание образования государственным образовательным стандартом не регулируется, что уничтожает сам смысл стандарта и приводит к падению качества образования.
Законопроект предусматривает (ч. 4 ст. 9), что федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования:
1) к содержанию и структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;
2) к максимальному объему учебной нагрузки;
3) к кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям реализации основных образовательных программ, включая условия, обеспечивающие использование электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий;
4) к результатам освоения основных образовательных программ.
Федеральные государственные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования включают также базисный учебный план и базовое содержание образовательных программ обязательным учебным предметам, курсам и дисциплинам, освоение которого является обязательным условием успешного прохождения учащимися, осваивающими соответствующую образовательную программу, промежуточных и (или) государственной итоговой аттестации. Кроме того, законопроект (ч. 8 ст. 49) предусматривает, что обязательными предметами при освоении учащимися образовательных программ общего образования являются:
1) русский язык;
2) литература;
3) иностранный язык (иностранные языки);
4) математика (включая алгебру и геометрию);
5) информатика;
6) история (включая историю России и всемирную историю);
7) основы государства и права;
8) обществознание на ступени среднего общего образования;
9) география;
10) основы естествознания (природоведение) на ступени начального общего образования;
11) физика;
12) астрономия на ступени среднего общего образования;
13) химия;
14) биология;
15) искусство (включая музыку, изобразительное искусство и мировую художественную культуру);
16) технология;
17) физическая культура;
18) основы безопасности жизнедеятельности.
4. Социальное положение педагогических работников
Несмотря на то, что педагогические работники призваны играть главную роль в формировании и развитии человеческого потенциала страны, их современное социальное положение нельзя признать удовлетворительным.
Законопроект (ст. 28) устанавливает, что размер средней ставки заработной платы и должностного оклада педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений должен:
1) для учителей и других педагогических работников, не указанных в пунктах 2 и 3 настоящей части, превышать средний размер оплаты труда в соответствующем субъекте Российской Федерации и быть не меньше, чем средний размер оплаты труда в Российской Федерации;
2) для мастеров производственного обучения и педагогических работников из числа преподавательского состава государственных и муниципальных профессиональных образовательных учреждений не менее чем в полтора раза превышать средний размер оплаты труда в соответствующем субъекте Российской Федерации и быть не меньше полуторного среднего размера оплаты труда в Российской Федерации;
3) для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные и (или) дополнительные образовательные программы высшего и послевузовского образования, не менее чем в два раза превышать средний размер оплаты труда в соответствующем субъекте Российской Федерации и быть не ниже двукратного размера средней заработной платы в Российской Федерации
Кроме того, ч. 4 ст. 28 законопроекта устанавливает ежемесячные надбавки педагогическим работникам, имеющим ученые степени, независимо от типа образовательной организации, в которой они работают, - 15 000 рублей - докторам наук, 8 000 рублей - кандидатам наук, что должно стимулировать приход в школу и профессиональные образовательные организации педагогических работников высшей квалификации. Частью 5 этой же статьи предусмотрена ежемесячная надбавка за классное руководство и кураторство студенческих групп в размере 3 000 рублей.
Согласно ч. 2 ст. 26 законопроекта, минимальные ставки заработной платы и должностные оклады педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений не могут быть ниже половины среднего размера оплаты труда в целом по Российской Федерации.
Что касается социальных гарантий педагогическим работникам, то, согласно ч. 11 ст. 25 законопроекта, на педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений распространяются социальные гарантии (включая гарантии по пенсионному обеспечению), предоставляемые федеральным гражданским служащим. На педагогических работников иных государственных и муниципальных образовательных учреждений распространяются социальные гарантии (включая гарантии по пенсионному обеспечению), установленные для государственных гражданских служащих соответствующего субъекта Российской Федерации.
5. Информационно-образовательная политика государства
Одна из главных причин падения образовательного уровня населения России, признанного Президентом страны и зафиксированного в сравнительных международных исследованиях, - явный недостаток образовательных программ на федеральных теле- радиоканалах, их примитивно развлекательная ориентация.
Законопроект предписывает воссоздание специальных общедоступных образовательных федеральных и региональных каналов и стимулирование выпуска образовательных программ на иных каналах. Для негосударственных СМИ, реализующих образовательные программы для населения, данным законопроектом предусмотрена поддержка государства, в том числе в виде грантов и налоговых льгот.
6. Электронное обучение, в том числе дистанционные образовательные технологии
В высокоразвитых странах использование современных образовательных технологий, включая электронное обучение, рассматривается как основное направление повышения конкурентоспособности образования и образовательного уровня населения в целом. По признанию Д.А. Медведева, Российская Федерация в этом отношении существенно отстает, причем отставание продолжает увеличиваться. В настоящее время развитие ИКТ в образовании искусственно сдерживается существующим законодательством.
Законопроект обеспечивает возможность использования электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе. Предусматривает в федеральной программе развития образования в качестве обязательной подпрограмму по развитию электронного обучения.
Устанавливается, что учащиеся, осваивающие образовательные программы посредством электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должны быть обеспечены необходимой компьютерной и иной электронной техникой (в том числе адаптированной для учащихся с ограниченными возможностями здоровья) с соответствующим программным обеспечением, а также доступом в телекоммуникационные сети, используемые в ходе образовательного процесса, и доступом к электронным образовательным ресурсам за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того для высших учебных заведений, реализующих образовательные программы высшего образования полностью посредством электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий, устанавливается категория "электронный университет".
7. Стипендиальное обеспечение (ст. 34 законопроекта)
В настоящее время расчетная академическая стипендия студентов государственных и муниципальных вузов составляет менее 15 процентов прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации; стипендии студентов техникумов (колледжей), осваивающих программы подготовки специалистов среднего звена, - около 8 процентов, студентов профессиональных образовательных учреждений, осваивающих программы подготовки квалифицированных рабочих, - менее 5 процентов.
Законопроект приближает размеры академических стипендий к нормам советского периода, устанавливая, что размер академической стипендии не может быть менее:
- для учащихся, осваивающих основные образовательные программы среднего профессионального образования, - 60 процентов размера прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации;
- для учащихся, осваивающих основные образовательные программы высшего образования, - 80 процентов размера прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации.
Размер социальной стипендии не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации, а для учащихся из числа инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства, инвалидов военной травмы или вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, а также проходившим не менее 3 лет военную службу по контракту увеличивается на 50 процентов.
Законопроект устанавливает также, что размер стипендий для обучающихся за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации аспирантов не может быть менее двух соответствующих социальных стипендий студентов высших учебных заведений (ст. 70).
8. Дошкольное образование
Согласно действующей Конституции и Закону Российской Федерации "Об образовании", дошкольное образование в России общедоступно и бесплатно.
Законопроект направлен на стимулирование демографического роста и поддержку многодетных семей, восстанавливая ранее действовавшие ограничения по размеру родительской платы за присмотр и уход за детьми - не более 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей, - 10 процентов указанных затрат. С этой же целью устанавливается высокий уровень компенсации родительской платы за содержание детей в государственных (муниципальных) дошкольных образовательных учреждениях и в негосударственных дошкольных образовательных организациях:
на первого ребенка - 40 процентов;
на второго ребенка - 70 процентов;
на третьего ребенка - 100 процентов.
Российская Федерация обеспечивает софинансирование указанных расходов в размере не менее 50 процентов путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, рассчитываемых исходя из среднего сложившегося в субъекте Российской Федерации размера родительской платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
9. Общее среднее образование
Законопроект "Об образовании" расширяет права на общее (школьное) образование, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, объявляя его обязательным и бесплатным.
Законопроектом регулируется обеспечение школьников учебной литературой, которое предусматривается за счет региональных бюджетов при поддержке федерального бюджета. За Минобрнауки закрепляется право отбора для школ учебников и учебных пособий, но не издающих их организаций. В случае предоставления Минобрнауки права отбора издательств, которым разрешено издавать учебную литературу, возникает явная угроза монополизации рынка учебных изданий, а, следовательно, условия для коррупции.
Законопроект в части обеспечения права на общее (школьное) образование предусматривает гарантии сохранения сельской школы. Сокращение сельских школ, особенно в первое десятилетие XXI века, приобрело масштабы угрожающего явления, что не только нарушает право ребенка на образование на селе, но и представляет собой угрозу национальной безопасности, создавая огромные пустующие территории при перенаселенных пограничных государствах. Законопроект устанавливает дополнительное сметное финансирование оплаты труда педагогических работников и материально-технического обеспечения образовательного процесса в малокомплектной сельской школы, что делает ее финансовое обеспечение независимым от количества учащихся. Кроме того, без согласия сельского схода запрещается не только ликвидация, но и реорганизация сельской школе, т.е. лишение ее статуса юридического лица.
Улучшить условия труда учителей и одновременно повысить качество школьного образования призвано положение ч. 6 ст. 49, устанавливающее максимальную наполняемость классов в 20 учащихся. Это позволит отказаться от массовых сокращений (порядка двухсот тысяч) школьных учителей, объявленных Минобрнауки неизбежными.
10. Профессиональное образование
Законопроект возвращает в систему образования России начальное профессиональное образование. При этом изменяется содержания понятия "начальное профессиональное образование". Образовательные программы начального профессионального образования реализуются в целях подготовки специалистов младшего звена в сферах искусства, физической культуры и спорта, а также подготовки рабочих из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья по направлениям подготовки, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере образования. Для получения начального профессионального образования не требуется документ о наличии образования какого-либо уровня.
Устанавливается, что основные образовательные программы начального профессионального образования в области искусства реализуются самостоятельно или в интеграции с основными образовательными программами общего образования в детских школах искусств, а также в образовательных организациях среднего профессионального образования в области искусства. Это позволит выпускникам детских музыкальных и художественных школ, детских школ искусств и т.п. получать документы государственного образца о начальном профессиональном образовании, как это было в советское время. При этом, как и раньше, такие образовательные организации будут реализовывать и дополнительные образовательные программы для детей.
Законопроект устанавливает общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования. Конкурс при поступлении в государственные и муниципальные профессиональные образовательные учреждения допускается только в случае, если число поступающих по отдельным профессиям и специальностям превышает имеющееся количество учебных мест. При этом, если для освоения образовательных программ среднего профессионального образования по отдельным профессиям и специальностям требуется наличие у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, образовательные организации вправе проводить вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности.
11. Высшее образование
Законопроект сохраняет все существующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. При этом университеты могут иметь категории федерального или национального исследовательского университетов, а деятельность отдельных имеющих общефедеральное значение университетов и академий, в том числе Московского государственного университета и Санкт-Петербургского государственного университета, может регулироваться специальными федеральными законами о соответствующих высших учебных заведениях.
Законопроект устанавливает гарантии автономии высшего учебного заведения, в том числе такие как добровольность участия в Болонском процессе и деления образовательных программ высшего образования на две ступени (бакалавриат и магистратуру), демократизм процедуры выборности ректоров и обязательность этой процедуры для всех государственных и муниципальных высших учебных заведений.
Законопроект предусматривает возможность установления в высшем учебном заведении должности президента, однако не рассматривает эту должность как почетную должность "ректора на покое"; его главная задача - содействие развитию высшего учебного заведения при свободе от административно-хозяйственных функций.
Законопроект существенно расширяет права и социальные гарантии студентов высших учебных заведений. Так, в порядке, определяемом Минобрнауки, студенты имеют право перехода в данном высшем учебном заведении на обучение по другому направлению подготовки (специальности), а также с обучения по программе подготовки бакалавра на обучение по программе подготовки специалиста, а на старших курсах с обучения по программе подготовки специалиста на обучение по программе подготовки магистра.
Студентам, получающим высшее образование в очной форме за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, законопроектом устанавливается доплата на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее чем два процента размера прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Студентам, получающим высшее образование в очной форме за счет средств федерального бюджета, предоставляется право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно в целях отдыха и лечения, а иногородним студентам еще и право на бесплатный проезд к месту постоянного жительства один раз в год туда и обратно железнодорожным транспортом, при отсутствии железнодорожного сообщения - автобусным транспортом, а студентам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке, - авиационным транспортом.
Статья 91 законопроекта предусматривает образовательное кредитование студентов высших учебных заведений. Устанавливаются два вида образовательных кредитов: академический - на оплату обучения в высших учебных заведениях, осуществляемого на платной (возмездной) основе и социальный - на оплату проживания, питания, и других бытовых нужд в период обучения в размере прожиточного минимума, установленного для трудоспособных граждан по месту нахождения образовательной организации или ее филиала. Проценты по таким кредитам не могут превышать половины ставки рефинансирования, устанавливаемой Центральным банком России. Для выплаты основного долга устанавливается рассрочка не менее 20 лет. Погашение основного долга отсрочивается до момента, когда заработная плата выпускника высшего учебного заведения не достигнет пяти размеров прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
12. Дополнительное образование
Законопроект устанавливает равенство статуса учреждений и педагогов дополнительного образования с образовательными учреждениями и педагогами, реализующими соответствующие основные образовательные программы, в отношении бюджетного финансирования, налогов, аренды, а также уровня оплаты труда и социальных гарантий. Так, устанавливается, что по своим правам и обязанностям (в том числе установленным законодательством льготам и преференциям) образовательные организации дополнительного образования детей приравниваются к общеобразовательным организациям, образовательные организации дополнительного профессионального образования - к профессиональным образовательным организациям, образовательные организации дополнительного высшего образования - к высшим учебным заведениям; на педагогических работников организаций дополнительного образования детей распространяются права, обязанности, социальные гарантии и положения об оплате труда, установленные законодательством Российской Федерации для педагогических работников общеобразовательных организаций, а на педагогических работников организаций дополнительного профессионального образования установленные для педагогических работников профессиональных образовательных организаций, на педагогических работников организаций дополнительного высшего образования - установленные для научно-педагогических работников высших учебных заведений.
Права и обязанности организаций дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные объединения (организации), основной уставной целью которых является осуществление дополнительного образования, в том числе в виде просветительской деятельности.
13. Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья
Часть 6 ст. 4 законопроекта устанавливает, что государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития (включая общедоступную и бесплатную коррекционную помощь в раннем детском возрасте) и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.
В соответствии с положениями законопроекта свои права на образование лица с ограниченными возможностями здоровья могут реализовать как путем получения образования в специальных коррекционных образовательных организациях (коррекционных подразделениях - классах, группах образовательных организаций), так и посредством инклюзивного (интегрированного) образования совместно с лицами, не имеющими таких ограничений, в том числе с использованием электронного обучения, включая дистанционные образовательные технологии. Право выбора образовательного учреждения, формы и способа получения образования принадлежит самому лицу с ограниченными возможностями здоровья или его родителям и иным законным представителям. Это полностью соответствует нормам международного права, в том числе Конвенции ООН о правах инвалидов.
В законопроекте установлено, что в коррекционных образовательных учреждениях интернатного типа дети с ограниченными возможностями здоровья находятся на условиях полного государственного обеспечения, иные учащиеся коррекционных образовательных организаций обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Образование и содержание таких детей является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Если на территории субъекта Российской Федерации отсутствует коррекционное образовательное учреждение соответствующего вида, органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны оплатить обучение и (или) воспитание и содержание данного лица в соответствующем коррекционном образовательном учреждении на территории другого субъекта Российской Федерации.
Законопроектом установлено, что материально-технические, в том числе финансовые, условия организации и обеспечения образовательного процесса и штатное расписание коррекционного дошкольного или коррекционного общеобразовательного учреждения, а также дошкольного или общеобразовательного учреждения при наличии в нем коррекционных групп, классов и (или) групп, классов интегрированного обучения должны обеспечивать реализацию образовательной программы дошкольного или общего образования, а также проведение необходимых реабилитационных и оздоровительных мероприятий с учащимися.
Законопроект устанавливает, что государственные нормативы финансирования освоения основных образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья должны учитывать дополнительные затраты на оплату труда педагогических работников, на создание специальных условий образования лиц с ограниченными вопросами здоровья, на оказание им коррекционной помощи, на мероприятия по их реабилитации и социальной интеграции. Сметное финансирование коррекционных образовательных учреждений должно включать - дополнительное финансирование оплаты труда работников образовательного учреждения и материально-технического обеспечения образовательного процесса в коррекционных образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья.
14. Правовые гарантии получения образования и развития системы образования
Авторы законопроекта исходили из того, что образование является главным средством человеческого развития. С этой точки зрения свобода в образовании и равный доступ к образованию являются основой развития в обществе демократических начал: социальная свобода и равенство начинаются со школы. В соответствии с этими принципами законопроект:
1) запрещает какой-либо конкурсный отбор и какие-либо испытания (тестирования) при поступлении детей в дошкольные образовательные организации и в общеобразовательные школы. В приеме в образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. Прием (перевод) граждан в общеобразовательную организацию для получения среднего общего образования с углубленным изучением отдельных предметов может осуществляться с учетом результатов освоения ими образовательной программы основного общего образования;
2) восстанавливает действовавшие до вступления в силу Федерального закон "Об образовании в Российской Федерации" (до 1 сентября 2013 года) льготы при поступлении в высшие учебные заведения для детей-инвалидов, инвалидов и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
3) устанавливает ЕГЭ как одну из возможных форм итоговой аттестации и конкурсных испытаний при приеме в вузы, предоставляя право выбора таких форм выпускнику (абитуриенту). По мнению большинства независимых экспертов, ЕГЭ в тестоподобной форме препятствует развитию творческих способностей, заменяя настоящее образование "дрессировкой". Согласно опросам социологов, большая часть населения России считает возможным ЕГЭ только на добровольной основе и предпочитает традиционные формы экзаменов. Несмотря на изменения в последнее время контрольных измерительных материалов, они в значительной степени сохраняют тестоподобные формы;
4) устанавливает общедоступность и бесплатность в государственных и муниципальных профессиональных учебных заведениях среднего профессионального образования;
5) повышает число учебных мест, финансируемых из федерального бюджета, в высших учебных заведениях;
6) вводит доступные образовательные кредиты;
7) значительно улучшает стипендиальное обеспечение учащихся профессиональных учебных заведений, студентов вузов и аспирантов;
8) усиливает иные социальные гарантии для студентов дневной формы обучения, получающих образование на бюджетной основе (питание, проезд, обеспечение общежитиями и т.д.);
9) повышает академическую мобильность студентов, в том числе в высшем учебном заведении (право перехода на другую специальность, перевода с обучения по программам бакалавра на обучение по программам специалиста и с обучения по программам специалиста на обучение по программам магистра), расширяет академические свободы студентов (свободное посещение лекционных занятий, а также право отвода экзаменатора при проведении текущей аттестации);
10) восстанавливает выборность ректоров государственных и муниципальных вузов, усиливает демократический характер управления государственными и муниципальными вузами;
11) увеличивает срок, на который образовательные организации получают государственную аккредитацию (до восьми лет по образовательным программам профессионального, высшего и послевузовского образования и до 15 лет по общеобразовательным программам);
12) устанавливает, что плановые проверки образовательных учреждений органами по контролю и надзору в области образования не могут проводится чаще одного раза в три года и носить комплексный характер (то есть проводится одновременно по соблюдению лицензионных требований и контролю качества образования), устанавливает закрытый перечень оснований для внеплановых проверок;
13) снимает препятствия для развития электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий.
Закономерно предположить, что реализация закона будет поддержана не только участниками образовательного процесса, но и гражданским обществом страны в целом.
ФИНАСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ"
Оценка расходов федерального и консолидированного бюджетов
по уровням (ступеням) образования
1. Дошкольное образование
1.1. Расходы на увеличение заработной платы педагогических работников дошкольного образования.
Положение законопроекта, согласно которому средняя заработная плата педагогических работников дошкольного образования не может быть ниже средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации полностью соответствует абзацу 4 подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 о доведении к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования, которая в соответствии с абзацем 3 указанного подпункта не может быть меньше средней заработной платы в соответствующем регионе.
1.2. Расходы на увеличение размеров компенсации родительской платы за содержание ребенка в организации дошкольного образования
В федеральном бюджете 2007 года на софинансирование компенсаций части родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях было выделено 8 млрд. рублей.
Индексируя эту сумму в соответствии с ростом прожиточного минимума в Российской Федерации в среднем на 12 процентов в год с учетом устанавливаемых законопроектом размеров компенсаций, получаем требуемые расходы из федерального бюджета:
в 2015 году 8 х 10436 <1> / 4197 <2> = 19 млрд. 892 млн. рублей;
в 2017 году 19 892 х 1,12 <2> = 24 млрд. 953 млн. рублей;
в 2018 году 24 953 х 1,12 = 27 млрд. 947 млн. рублей;
в 2019 году 27 947 х 1,12 = 31 млрд. 301 млн. рублей;
в 2020 году 31 301 х 1,12 = 35 млрд. 057 млн. рублей;
в 2021 году 35 057 х 1,12 = 39 млрд. 264 млн. рублей.
2. Общее образование
2.1. Расходы на увеличение заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций
Положения законопроекта о средней заработной плате педагогических работников общеобразовательных учреждений полностью соответствуют положениям абзаца 3 подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, предусматривающего доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений до средней заработной платы в соответствующем регионе Российской Федерации.
Законопроектом устанавливается доплата за классное руководство 3 000 рублей в месяц.
Исходя из средней наполняемости классов 18 человек, по данным Росстата за 2009 - 2010 учебный год, можно оценить число классов в общеобразовательных учреждениях в России 14 299 000 <3> / 18 ~ 794 000.
Расходы из консолидированного бюджета составят, начиная с 2018 года 794 000 x 3000 x 12 = 28 млрд. 584 млн. рублей.
Расходы из консолидированного бюджета в 2017 году составят 794 000 x 3000 x 5 = 11 млрд. 910 млн. рублей.
2.2. Расходы на питание учащихся
Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации в 3 квартале 2015 году составил 9673 рубля, принимая средний рост размера прожиточного минимума 12 процентов в год, получаем, что этот показатель составит:
в 2016 году - 9673 x 1,12 = 10 834 рубля;
в 2017 году - 10 834 x 1,12 = 12 134 рубля;
в 2018 году - 12 134 x 1,12 = 13 590 рублей;
в 2019 году - 13 590 x 1,12 = 15 221 рубль;
в 2020 году - 15 221 x 1,12 = 17 047 рублей;
в 2021 году - 17 047 x 1,12 = 19 093 рубля.
Субсидии из федерального бюджета на питание учащихся общеобразовательных организаций из расчета один процент прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в день на одного учащегося при пятидневной учебной неделе можно оценить:
в 2018 году 170 <4> x 14 299 000 <5> x 0,01 x 13 590 = 330 349 797,0 тыс. рублей.;
в 2019 году 170 x 14 299 000 x 0,01 x 15 221 = 369 996 634,3 тыс. рублей;
в 2020 году 170 x 14 299 000 x 0,01 x 17 047 = 414 383 590,1 тыс. рублей;
в 2021 году 170 x 14 299 000 x 0,01 x 19 093 = 464 118 371,9 тысяч рублей.
3. Профессиональное образование
3.1. Расходы на повышение заработной платы педагогическим работникам профессионального образования, включая мастеров производственного обучения
В соответствии с абзацем 5 подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений среднего профессионального образования к 2018 году должна быть доведена до средней заработной платы в соответствующем регионе Российской Федерации.
Согласно положениям законопроекта указанная средняя заработная плата должна быть больше полуторного размера средней заработной платы в соответствующем регионе.
Таким образом, расходы из консолидированного бюджета на заработную плату педагогических работников образовательных учреждений среднего профессионального образования, включая мастеров производственного обучения, увеличатся, начиная с 2018 года в полтора раза.
3.2. Расходы на увеличение стипендиального обеспечения учащихся среднего профессионального образования.
Размер академической стипендии студент профессионального образовательного учреждения, согласно законопроекту, не может быть меньше 60 процентов размера прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации.
По данным Росстата, на 2012 год численность учащихся, осваивающих профессиональные образовательные программы подготовки квалифицированных рабочих составила 838 тысяч человек.
В 2014 - 2015 учебном году численность учащихся, осваивавших профессиональные образовательные программы подготовки специалистов среднего звена составила 2 909 тысяч человек.
Принимаем общее число учащихся профессиональных образовательных учреждений (учреждений СПО) за 2909 + 838 = 3 747 тыс. человек.
Согласно законопроекту академические стипендии студентов профессиональных образовательных учреждений не могут быть менее чем:
с 1 января 2018 года - 10 процентов прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации;
с 1 января 2019 года - 20 процентов;
с 1 января 2020 года - 40 процентов;
с 1 января 2021 года - 60 процентов.
Затраты на академические стипендии учащихся учреждений среднего профессионального образования из консолидированного бюджета Российской Федерации должны составлять:
в 2018 года 0,1 x 10 436 рублей <6> x 1,12 <3> x 3 747 000 ~ 54 млрд. 938 млн. рублей;
в 2019 году 0,2 x 10 436 рублей x 1,12 <4> x 3 747 000 ~ 123 млрд. 060 млн. рублей;
в 2020 году 0,4 x 10 436 рублей x 1,12 <5> x 3 747 000 ~ 275 млрд. 656 млн. рублей;
в 2021 году 0,6 x 10 436 рублей x 1,12 <6> x 3 747 000 ~ 463 млрд. 103 млн. рублей.
3.3. Расходы на питание учащихся должны составлять 2 процента прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в день.
Таким образом, расходы консолидированного бюджета будут составлять:
в 2018 году - 0,02 x 13 590 рубля x 200 <7> x 3 747 000 ~ 203 млрд. 687 млн. рублей;
в 2019 году - 0,02 x 15 221 рубль x 200 x 3 747 000 ~ 228 млрд. 132 млн. рублей;
в 2020 году - 0,02 x 17 047 рублей x 200 x 3 747 000 ~ 255 млрд. 500 млн. рублей;
в 2021 году - 0,02 x 19 093 рубля x 200 x 3 747 000 ~ 286 млрд. 166 млн. рублей.
4. Высшее и послевузовское образование
4.1. Расходы на повышение оплаты труда педагогических работников высшей школы
Согласно законопроекту, средняя ставка педагогического работника государственного вуза с 1 января 2018 года должна составлять не менее двух размеров средней заработной платы в соответствующих регионах Российской Федерации, что полностью соответствует абзацу 6 подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597.
4.1.1. Расходы на надбавки за ученые степени
С 1 сентября 2013 года надбавки за ученые степени были включены в оклады педагогических работников.
Законопроектом устанавливаются надбавки за ученые степени:
15 000 рублей - для докторов наук;
8 000 рублей - для кандидатов наук.
В соответствии с Российским статистическим ежегодником за 2015 год в 2014 - 2015 учебном году в государственных и муниципальных высших учебных заведениях работали:
39 400 докторов наук;
152 800 кандидатов наук.
Таким образом, затраты на надбавки за ученые степени будут составлять на финансовый год
(39 400 x 15 000 руб. + 152 800 x 8 000 руб.) x 12 = 21 760 800 тысяч руб.
4.1.2. Расходы на надбавки за ученое звание
В соответствии с Российским статистическим ежегодником за 2010 год в 2009 - 2010 учебном году в государственных и муниципальных высших учебных заведениях работали:
профессоров - 29 200 человек;
доцентов - 97 400 человек.
В соответствии с законопроектом надбавка за ученое звание профессора должна составлять 60 процентов ставки, надбавка за ученое звание доцента - 40 процентов ставки.
Таким образом, рост расходов федерального бюджета, приходящихся на оплату труда профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, в связи с установлением указанных надбавок составит:
29 200 / 271 500 x 0,6 + 97 400 / 271 500 x 0,4 = 0,208 (20,8 процентов).
4.2. Рост расходов федерального бюджета в связи с изменением показателя числа студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, на 10 000 населения
В 2014 году число студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, составило 1 990 500 человек. При этом численность населения в Российской Федерации составила 143 700 000 человек.
Таким образом, показатель числа бюджетных студентов на 10000 населения составил: 1 990 500 / (143 700 000 / 10 000) = 138,5.
В соответствии с законопроектом число федеральных бюджетных студентов на 10000 населения должно составить:
с 1 сентября 2017 года - 140;
с 1 сентября 2018 года - 160;
с 1 сентября 2019 года - 180;
с 1 сентября 2020 года - 200;
с 1 сентября 2021 года - 220.
Таким образом, расходы федерального бюджета на обучение студентов высших учебных заведений должны возрасти на:
в 2017 году 4 / 12 x (140 / 138,5 - 1) = 0,0036 (на 0,36 процентов);
в 2018 году 8 / 12 x (140 / 138,5 - 1) + 4 / 12 x (160 / 138,5 - 1) = 0,059 (на 5,9 процентов);
в 2019 году 8 / 12 x (160 / 138,5 - 1) + 4 / 12 x (180 / 138,5 - 1) = 0,2033 (на 20,3 процента);
в 2020 году 8 / 12 x (180 / 138,5 - 1) + 4 / 12 x (200 / 138,5 - 1) = 0,3478 (на 34,78 процента);
в 2021 году 8 / 12 x (200 / 138,5 - 1) + 4 / 12 x (220 / 138,5 - 1) = 0,4921 (на 49,21 процента).
4.3. Расходы федерального бюджета на повышение академических стипендий студентов высших учебных заведений
В соответствии с законопроектом академические стипендии студентов государственных вузов должны составить от прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации:
с 1 января 2018 года - 20 процентов;
с 1 января 2019 года - 40 процентов;
с 1 января 2020 года - 60 процентов;
с 1 января 2021 года - 80 процентов.
В настоящее время академическая стипендия студента вуза составляет - 1340 рублей.
С учетом роста числа студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета, расходы федерального бюджета на академические стипендии студентов вузов возрастут:
в 2018 году 0,20 x 10 436 x 1,12 <3> / 1 340 x (1 + 4 / 12 x 160 / 138,5) = в 3,04 раза;
в 2019 году 0,40 x 10 436 x 1,12 <4> / 1 340 x (8 / 12 x 160 / 138,5 + 4 / 12 x 180 / 138,5) = в 5,9 раза;
в 2020 году 0,60 x 10 436 x 1,12 <5> / 1 340 x (8 / 12 x 180 / 138,5 + 4 / 12 x 200 / 138,5) = в 11 раз;
в 2021 году 0,80 x 10 436 x 1,126 / 1 340 x (8 / 12 x 200 / 138,5 + 4 / 12 x 220 / 138,5) = в 18,35 раза.
4.4. Расходы на доплату студентам высших учебных заведений, обучающимся за счет средств федерального бюджета, на питание из расчета 2 процента прожиточного минимума в целом по Российской Федерации в день:
в 2018 году 1 990 500 x 200 x 0,02 x 13 590 x (8 / 12 + 4 / 12 x 160 / 138,5) = 113 млрд. 803 млн. рублей
в 2019 году 1 990 500 x 200 x 0,02 x 15 221 x (8 / 12 x 160 / 138,5 + 4 / 12 x 180 / 138,5) = 145 млрд. 836 млн. рублей;
в 2020 году 1 990 500 x 200 x 0,02 x 17 047 x (8 / 12 x 180 / 138,5 + 4 / 12 x 200 / 138,5) = 182 млрд. 931 млн. рублей;
в 2021 году 1 990 500 x 200 x 0,02 x 19 093 x (8 / 12 x 200 / 138,5 + 4 / 12 x 220 / 138,5) = 226 млрд. 839 млн. рублей.
4.5. Расходы на повышение стипендий аспирантам и докторантам
В настоящее время стипендия аспирантов - 2637 рублей.
Согласно законопроекту стипендии аспирантам должны составить:
с 1 января 2018 года 2 размера прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации, таким образом расходы из федерального бюджета на стипендии аспирантам, обучающимся за счет средств федерального бюджета, должны возрасти в 10 436 x 1,12 <3> / 2 637 = 5,56 раза.
--------------------------------
<1> Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации в 3-м квартале 2015 года.
<2> Величина прожиточного минимума трудоспособного населения Российской Федерации в 3-м квартале 2007 года.
<3> Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях в 2014 - 2015 учебном году.
<4> Число учебных дней в году.
<5> Число учащихся общеобразовательных школ в 2014 - 15 учебном году.
<6> Размер прожиточного минимума трудоспособного населения в Российской Федерации за 3 квартал 2015 года.
<7> Среднее число учебных дней в году.
Согласно настоящему законопроекту, начиная с 2022 года, расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование должны составлять не менее семи процентов ВВП. При этом в 2018 году они должны составить 4 процента, в 2019 году - 4,5 процента, в 2020 году - 5,2 процента, в 2021 году - 5,9 процентов.
В федеральном бюджете на 2016 год расходы на высшее и послевузовское образование должны составлять 3 процента от общей суммы расходов федерального бюджета. Согласно законопроекту расходы федерального бюджета на высшее и послевузовское образование с 1 января 2021 года не могут быть ниже семи процентов расходной части бюджета. При этом в 2018 году они должны быть не менее 4 процентов; в 2019 году - не менее 5 процентов, в 2020 году - не менее 6 процентов.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ ДЛЯ ВСЕХ"
Перечень федеральных законов, подлежавших признанию утратившими силу полностью или в отдельной части в связи с принятием федерального закона "Об образовании для всех", приведен в статье 107 проекта федерального закона "Об образовании для всех".